新舊動能轉(zhuǎn)換，說到底是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。
煙臺身為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”之一，今年以來用好改革關(guān)鍵一招，從制約高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)改起，聚焦開發(fā)區(qū)、國企、招商等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以更大決心、更大力度抓好頂層設(shè)計、推進(jìn)舉措落地，改出了動能轉(zhuǎn)換新天地。
園區(qū)體制機(jī)制改革全省率先。煙臺開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量、員額總數(shù)壓減1/2以上，構(gòu)建起“大經(jīng)濟(jì)”“大招商”“大建設(shè)”體系，實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”搏主業(yè)。今年1—10月實(shí)現(xiàn)GDP同比增長7.2%。
國企改革創(chuàng)造全國經(jīng)驗。萬華化學(xué)成為全省首家整體上市的國有控制公司，樹立起全國國企改革的標(biāo)桿。山東萊動公司、國資公司、國盛公司等企業(yè)的改革重組基本完成，北極星“1+4”綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。
招商體制改革“統(tǒng)分結(jié)合”提效能。煙臺注冊成立了全市首家國有專業(yè)招商公司，邁出了市場化招商的第一步。今年前三季度，全市合同利用外資、實(shí)際使用外資分別增長96.2%和20.4%。
時間新故相推，奮斗接續(xù)發(fā)力。敢領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的煙臺，正昂首邁向2020，向著動能澎湃的明天，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
開發(fā)區(qū)改革全省率先，“瘦身強(qiáng)體”跑出加速度
煙臺開發(fā)區(qū)，是我市改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，更是推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的“主引擎”和“主戰(zhàn)場”。
時入歲末，開發(fā)區(qū)深化改革的腳步依然蹄疾步穩(wěn)。12月5日，煙臺業(yè)達(dá)國際人才集團(tuán)有限公司注冊成立，在全省率先創(chuàng)建標(biāo)桿性人才服務(wù)品牌。“人才引進(jìn)來，更要用得好，成立國際人才集團(tuán)，目的就是搭建人才招引后服務(wù)的平臺。”煙臺業(yè)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理閆孟先說。人才集團(tuán)未來將聚焦招商服務(wù)、人才服務(wù)、人才投資、人才安居、創(chuàng)業(yè)支持等五大業(yè)務(wù)板塊，建設(shè)全鏈條全方位人才服務(wù)體系。
這一年，煙臺開發(fā)區(qū)繼去年在全省率先啟動大部門制、全員聘任制改革后，再一次站在了園區(qū)體制機(jī)制改革的最前沿，向改革要活力，以改革添動力。牢牢堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人事制度及薪酬考核等方面進(jìn)行了一系列系統(tǒng)、整體性、重塑性改革。
推進(jìn)“黨工委+”管理模式，引導(dǎo)社會力量運(yùn)營開發(fā)區(qū)。成立煙臺業(yè)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)和煙臺業(yè)達(dá)城市發(fā)展集團(tuán)兩大平臺公司，分別承接管委會剝離的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營、城市更新發(fā)展綜合服務(wù)、公用設(shè)施運(yùn)營維護(hù)等職能。此次，業(yè)達(dá)國際人才集團(tuán)的注冊成立，正是業(yè)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)圍繞人才服務(wù)，整合區(qū)內(nèi)雙創(chuàng)服務(wù)資源的創(chuàng)新之舉。
機(jī)構(gòu)設(shè)施“去行政化”，大力推進(jìn)“大部制”改革。按照“機(jī)構(gòu)精簡化、功能板塊化、管理扁平化、工作協(xié)同化”原則，整合歸并結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)數(shù)量、員額總數(shù)壓減1/2以上，打造“大經(jīng)濟(jì)”“大招商”“大建設(shè)”體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理、雙招雙引和科技創(chuàng)新等職責(zé)。
不吃大鍋飯，不看資歷看能力。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全員聘任、合同管理，打破干部身份編制“終身制”，員額范圍內(nèi)干部全體起立、重新競位；破除干部編內(nèi)編外、行政事業(yè)身份界限，擇優(yōu)選聘，打造“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人激勵平臺。
改革后，煙臺開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了瘦身強(qiáng)體，主責(zé)主業(yè)更加明確，發(fā)展顯著增長，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階。今年1—10月，煙臺開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP同比增長7.2%，其中，固定資產(chǎn)投資走出亮眼增長曲線，第二產(chǎn)業(yè)投資增長9.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長8.3%，投資增速高于全市5.2個百分點(diǎn)； 累計合同利用外資12億美元，同比增長34.9%，引進(jìn)華潤化學(xué)40萬噸尼龍、韓國C&M株式會社新能源汽車電子生產(chǎn)基地兩個世界500強(qiáng)投資項目，同時在談重大項目26個，總投資約1000億元。
不只煙臺開發(fā)區(qū)，在今年新一輪開發(fā)區(qū)改革中，我市還拿出3個位于全國百強(qiáng)縣的開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，堅定不移推進(jìn)“黨工委（管委會）+”、社會事務(wù)剝離、市場化運(yùn)營、薪酬制度等17項改革舉措。其中，在“區(qū)中園”建設(shè)上，招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)支持魯鑫公司開發(fā)運(yùn)營中德新材料產(chǎn)業(yè)園，打造全國中德產(chǎn)業(yè)合作示范基地。龍口開發(fā)區(qū)支持道恩集團(tuán)為主體開發(fā)運(yùn)營新材料新能源產(chǎn)業(yè)園，打造國內(nèi)最大的改性塑料生產(chǎn)基地；支持南山集團(tuán)開發(fā)運(yùn)營航空材料產(chǎn)業(yè)園，打造世界最大的航空航天用鋁合金加工基地。
國企改革謀定“三年行動”，萬華“混改”樹全國標(biāo)桿
12月7日，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志推出《萬華：國企領(lǐng)導(dǎo)力的典范》一文，讓萬華改革經(jīng)驗再一次走向全國。
萬華集團(tuán)混改經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)了國資控制力、員工主人翁地位、國企社會責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)“四個沒有變”，回答了市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)能不能做大、能不能做強(qiáng)的時代之問，成為全國國企改革的標(biāo)桿，習(xí)近平總書記在視察萬華時給予高度評價。國企改革，既是老話題，也是新挑戰(zhàn)。如今，國企改革已經(jīng)到了船到中流水更急、人到半山路更陡的關(guān)鍵時期，到了一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的歷史關(guān)口，難度之大，前所未有。如山的壓力，如何轉(zhuǎn)化為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力？
市委、市政府堅持統(tǒng)籌兼顧，一抓到底，在總結(jié)推廣萬華經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把國企改革提高到了一個前所未有的高度。從規(guī)劃“改革設(shè)計圖”到加速“施工”，每一個步驟實(shí)現(xiàn)了早起步、快進(jìn)展。
明確“設(shè)計圖”。市委十三屆八次全會專門審議通過《市屬國有企業(yè)改革“三年行動計劃”》，明確“混改一批、上市一批、重組一批、提升一批”的思路，深度打造混合所有制改革的“煙臺樣板”。
謀定后動，市屬國企改革從“設(shè)計”走向“施工”，正堅定不移向前推進(jìn)。
———混改一批。萬華化學(xué)2019年成為全省首家整體上市的國有控制公司，投資470億元的萬華二期項目加快推進(jìn)，明年將建成投產(chǎn)并接續(xù)啟動三期建設(shè)，帶動萬華成為千億級企業(yè)，到2021年新增混合所有制企業(yè)10家以上，實(shí)體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例、資產(chǎn)證券化率均突破70%。
———上市一批。目前，市管企業(yè)共培育了5戶上市公司、6只股票、5戶新三板掛牌企業(yè)，正在加快推動冰輪集團(tuán)、泰和新材集團(tuán)整體改革，密封科技、萬華生態(tài)板業(yè)等企業(yè)首發(fā)上市。
———重組一批。山東萊動公司、國資公司、國盛公司等企業(yè)的改革重組基本完成，北極星“1+4”綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，讓“百年老店”重新煥發(fā)生機(jī)活力。
———提升一批。國豐公司作為我市首家國有資本投資公司，今年順利完成3A信用評級。12月13日，煙臺國豐投資控股有限公司黨委書記、董事長榮鋒組織召開公開發(fā)行20億元中期票據(jù)啟動會議，這也是國豐公司短短一個月時間再次在債券市場拋出“大動作”，讓眾多行業(yè)人士為之一振。藍(lán)天集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、財金集團(tuán)分別在海上世界、芝罘仙境、幸福新城、高鐵新區(qū)等重大城市建設(shè)項目上發(fā)揮了國有資本的重要作用。“國企改革，有什么問題就解決什么問題。”市國資委主任王浩言辭堅定。沿著“三年行動計劃”路線圖和時間表，我市正在全力打造一批體制機(jī)制活、資源配置優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的國有企業(yè)，為全市新舊動能轉(zhuǎn)換注入強(qiáng)引擎。
招商體制改革“握拳”招商，成立全市首家國有專業(yè)招商公司
雖已近年終，煙臺“雙招雙引”卻掀起一輪新高潮———
12月1日至8日，市委書記張術(shù)平率煙臺黨政代表團(tuán)，隨省代表團(tuán)訪問韓國、日本，推動我市與日韓地方政府、知名企業(yè)和商協(xié)組織深化交流合作，共接洽日韓知名企業(yè)、商協(xié)會組織代表300余人次，走訪世界五百強(qiáng)企業(yè)和跨國公司10家，對接推進(jìn)5個在談重點(diǎn)項目，簽約19個合作機(jī)制、平臺和項目，涉及投資額20億美元。
12月18日，市委副書記、市長陳飛見證，市政府與中國電力建設(shè)集團(tuán)、中國建設(shè)科技集團(tuán)簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩大集團(tuán)參與煙臺重大片區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，助推煙臺高質(zhì)量發(fā)展。是日，市政府與中集集團(tuán)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，合作籌建中國海工北方總部。
推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“雙招雙引”是“牛鼻子”?？v觀煙臺改革開放40余年發(fā)展歷程，可以清楚地看到，凡是發(fā)展速度快、質(zhì)量高、效益好的時期，都是搶抓改革開放機(jī)遇，敞開對外開放大門，開展招商引資取得重大成效的時期。
這一年，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊赴杭州、上海、北京、日本、韓國、新加坡等地走訪會見客戶，累計赴省外洽談推進(jìn)項目73個，投資額1953.7億元，其中內(nèi)資1676.6億元、外資39.6億美元，東方航天港、智路資本等重大合作項目取得積極進(jìn)展。
這一年，招商體制改革在“統(tǒng)分結(jié)合”中提升效能。針對過去部門職能分離、力量分散、政策分割的招商體制弊端，市委、市政府下決心理順內(nèi)外資招商體制，把市發(fā)改委的內(nèi)資招商職能與市商務(wù)局的外資招商職能統(tǒng)一整合到市投資促進(jìn)中心，實(shí)行內(nèi)外資一體化招商體制。注冊成立了全市首家國有專業(yè)招商公司——煙臺國誠譽(yù)豐招商服務(wù)有限公司，邁出了市場化招商的第一步。成立8個產(chǎn)業(yè)招商專班，設(shè)立3個國內(nèi)招商點(diǎn)，組建3個境外經(jīng)濟(jì)合作中心，聘任若干海外招商顧問，精準(zhǔn)對接三類500強(qiáng)企業(yè)和知名高校科研院所、海內(nèi)外高層次人才，實(shí)施“專人、專門、專業(yè)、專注”招商，極大提高了招商實(shí)效。
這一年，招商奏響“大合唱”。50個有任務(wù)指標(biāo)的市直部門合同引進(jìn)市外資金157.3億元，實(shí)際到位市外資金31.8億元。市投資促進(jìn)中心引進(jìn)內(nèi)資項目4個，合同利用市外境內(nèi)資金78.2億元，引進(jìn)外資項目5個，總投資8654.9萬美元，傳化物流、中南高科智能制造園、微軟混合現(xiàn)實(shí)與智能制造創(chuàng)新基地等優(yōu)質(zhì)項目先后落戶煙臺。11個市級招商專班已簽約引進(jìn)藍(lán)智通研發(fā)基地、新能源網(wǎng)約車運(yùn)營平臺、啟鴻供應(yīng)鏈等一批優(yōu)質(zhì)項目，形成首接招商項目98個。
一份來之不易的成績單，成為2019煙臺“雙招雙引”的最好注腳：1-10月份，全市合同利用市外資金4311.2億元，其中合同利用內(nèi)資3979.4億元，合同利用外資47.4億美元，增長98.1%。引進(jìn)總投資10億元以上項目146個，合同總投資4333.5億元。引進(jìn)三類500強(qiáng)項目87個，合同總投資1797.2億元。
一分耕耘，一分收獲。今天招來的項目，引入的資金，就是明天的新產(chǎn)業(yè)，新動能。2020年即將到來，有了這些沉甸甸的招引項目的支撐，煙臺正蓄勢待發(fā)，奔向更加美好的明天。
